民法如慈母?護(hù)佑你我他

文/《瞭望》新聞周刊記者 張程程

　　2020年，新中國第一部以法典命名的法律——民法典即將誕生。第五次編纂努力，歷時五年的編纂歷程，吸納廣泛的民意參與。

　　13718位網(wǎng)民，114574條意見。

　　這是民法典草案公開征求意見期間收到的意見總數(shù)。

　　從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，到小區(qū)車庫、車位的歸屬；從進(jìn)一步降低業(yè)主共同決定事項(xiàng)的表決要求，到嚴(yán)格區(qū)分合同的成立與生效；從對脅迫婚姻的撤銷，到降低錄音錄像遺囑的形式要求……11萬多條意見建議匯聚了公眾對這部與自己生活息息相關(guān)的權(quán)利法典的關(guān)切。

　　從民法總則開始，到民法典各分編草案，再到“合體”后的民法典草案，全國人大常委會法工委先后10次通過中國人大網(wǎng)征求意見，累計(jì)收到425600多人提出的102萬多條意見建議。

　　民法典是人民權(quán)利的宣言書，是法治發(fā)展的里程碑。

　　黨的十八大以來，保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉，迫切需要一部體現(xiàn)中國特色、經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的民法典，以滿足人民法治需求、推進(jìn)全面依法治國。

　　2014年10月，黨的十八屆四中全會決定提出編纂民法典這一重大立法任務(wù)。編纂工作按照先總則、后分編兩步走的計(jì)劃進(jìn)行。

　　2017年3月，民法總則在十二屆全國人大五次會議上誕生。隨后的兩年間，民法典各分編草案陸續(xù)提請全國人大常委會會議審議。2019年12月，“完整版”民法典草案首次亮相，并經(jīng)全國人大常委會會議決定提請十三屆全國人大三次會議審議。

　　被譽(yù)為社會生活的百科全書，民法典規(guī)定了一個人“從搖籃到墳?zāi)埂钡臋?quán)利和義務(wù)。

　　“這是一種形象的說法。”中國法學(xué)會黨組成員、專職副會長兼秘書長張鳴起告訴記者，“甚至在你沒有來到這個世界之前、胎兒階段也享有一些權(quán)利，比如繼承、受遺贈。當(dāng)你去世之后，名譽(yù)權(quán)也受法律保護(hù)?！?/span>

　　這部大到國家所有制、土地制度，小到百姓的鄰里糾紛、婚姻家庭、生產(chǎn)經(jīng)營、個人信息保護(hù)、私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)，都可以在其中找到依據(jù)的民法典草案共7編，依次為總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編以及附則，共1260條。

　　“在民法慈母般的眼中，每個人就是整個國家。”在張鳴起看來，法國思想家孟德斯鳩的這句話在講人的珍貴和涉及人的事情的重大，“在這一點(diǎn)上，民法典草案正是以人的發(fā)展和人的權(quán)利為邏輯起點(diǎn)和設(shè)計(jì)軸心?！?/span>

　　中國民法學(xué)研究會會長、中國人民大學(xué)常務(wù)副校長王利明教授認(rèn)為，民法典是新中國成立以來第一部以“典”命名的法律，也是第一部以“民”命名的法典。民法典姓“民”，意味著它以民為本，充分反映了人民的利益訴求，最大化地謀求人民的利益，全面保障人民的權(quán)利，這是民法典的特色所在，也是民法典立法宗旨和目的所在。可以說，民法典是私權(quán)保障的宣言書，其頒布標(biāo)志著一個權(quán)利保護(hù)的嶄新時代的到來。

　　在歷時5年的編纂過程中，有一個曾經(jīng)引發(fā)過持續(xù)討論的話題，那就是人格權(quán)是否有必要獨(dú)立成編。

　　黨的十九大報告明確提出：“保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。”把人格權(quán)與人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)并列，強(qiáng)調(diào)了人格權(quán)的重要地位。

　　“對于人民群眾來說，人格權(quán)事關(guān)民事主體最基本、最重要的權(quán)利，關(guān)系到每個人的尊嚴(yán)?？梢哉f，所有權(quán)利都是以人格權(quán)為基本前提的?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの穹ㄊ腋敝魅问暾f，將人格權(quán)單獨(dú)入編，是落實(shí)憲法關(guān)于“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”的要求，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。

　　張鳴起認(rèn)為，民法典編纂堅(jiān)持立足我國國情，適應(yīng)中國特色社會主義進(jìn)入新時代和我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化的實(shí)際。人格權(quán)單獨(dú)成編，標(biāo)志著人們從重視物質(zhì)進(jìn)入了更加重視精神和尊嚴(yán)的時代，具有非常鮮明的時代標(biāo)志。

　　“作為中國民法典領(lǐng)先世界的一個創(chuàng)舉，人格權(quán)編閃耀著大大的‘人’字，是中國法治對公民人格權(quán)的莊嚴(yán)確認(rèn)與嚴(yán)格保護(hù)，可以被認(rèn)為是世界人格權(quán)保護(hù)法治貢獻(xiàn)的中國方案?！敝袊嗣翊髮W(xué)教授楊立新說。

　　2013年，一位南京市民在家中和單位上網(wǎng)瀏覽相關(guān)網(wǎng)站過程中，通過百度網(wǎng)站搜索“減肥”“人工流產(chǎn)”關(guān)鍵字后，發(fā)現(xiàn)再進(jìn)入“500看影視”網(wǎng)站時，就會出現(xiàn)有關(guān)減肥、流產(chǎn)的廣告。她為此將百度公司告上了法院。這成為我國“Cookie隱私第一案”。

　　隨著時代進(jìn)步、技術(shù)發(fā)展，人們的私人生活邊界不斷拓寬，隱私權(quán)和個人信息保護(hù)成為難題。頻頻響起的騷擾電話、花樣百出的電信詐騙、無處不在的信息收集……人們不禁期待，是否能有不被打擾的私人生活？

　　民有所呼，法有所應(yīng)。民法典草案進(jìn)一步完善了隱私權(quán)制度?？倓t編在列舉自然人所享有的各項(xiàng)具體人格權(quán)時，明確規(guī)定了隱私權(quán)。在人格權(quán)編列舉專章作出規(guī)定。

　　例如，草案第1032條從正面對隱私的概念作出了明確的列舉。確保“私人生活安寧”也成為民法典草案的一大亮點(diǎn)。

　　同時從反面對侵害隱私權(quán)的行為作出規(guī)定。草案第1033條進(jìn)一步圍繞隱私權(quán)的內(nèi)容，具體列舉了各種侵害隱私權(quán)的行為，基本構(gòu)建了我國隱私權(quán)保護(hù)的法律規(guī)則。

　　互聯(lián)網(wǎng)時代，個人信息與人身財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)，其保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn)。對此，民法典草案在總則編作出積極回應(yīng)，明確自然人的個人信息受法律保護(hù)，規(guī)定任何組織或個人應(yīng)當(dāng)依法取得他人信息并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸個人信息，不得非法買賣、提供或者公開個人信息。在人格權(quán)編，將自然人的“電子郵箱地址”和“行蹤信息”納入個人信息范疇，使個人信息保護(hù)的定義更加清晰全面。

　　除了在人格權(quán)編中強(qiáng)化對人格的全面保護(hù)，民法典草案還在其他分編中，直面社會熱點(diǎn)，回應(yīng)人民關(guān)切，讓人民生活更有尊嚴(yán)和安全感。

　　“他們是99%的冤枉，我是100%的冤枉?！?000年，重慶高樓掉落一個3斤重的煙灰缸，將一路人砸成八級傷殘。法院在爭議聲中，判決樓上22家住戶各賠償8100余元，共計(jì)17.8萬元。這是我國首例高空無主墜物連坐賠償判決。但后來法院以執(zhí)行困難為由中止了執(zhí)行，原告至今只收到3名被告不到2萬元的賠償。

　　為切實(shí)保護(hù)老百姓“頭頂上的安全”，侵權(quán)責(zé)任編草案在現(xiàn)行規(guī)定基礎(chǔ)上，作出更具針對性的規(guī)定，明確物業(yè)要盡到安全保障責(zé)任，同時，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時查清拋物墜物責(zé)任人。

　　編纂民法典，是在現(xiàn)行民法單行法基礎(chǔ)上整合、修改、完善。可能是幾個字，或者一個詞的增減，一般人可能不會注意，但小變化蘊(yùn)含著大意義。

　　人格權(quán)編草案完善性騷擾規(guī)定，合同編草案明確提出禁止放高利貸，侵權(quán)責(zé)任編草案明確網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)責(zé)任，婚姻家庭編草案進(jìn)一步明確近親屬范圍等，每一個細(xì)微的調(diào)整都緊扣百姓生活的熱點(diǎn)、難點(diǎn)，回應(yīng)時代之問。

　　與大多數(shù)法條在進(jìn)入民法典時都只有細(xì)微的變化不同，民法典草案根據(jù)時代發(fā)展增添了一些新的制度安排。

　　例如，很多人最關(guān)心的住有所居。物權(quán)編草案針對社會各界高度關(guān)注的住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿續(xù)期問題，作出原則性規(guī)定：住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，自動續(xù)期。續(xù)期費(fèi)用的繳納或者減免，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　針對近些年購房意向書造成買房糾紛問題，合同編草案在內(nèi)容設(shè)定上汲取最高人民法院司法解釋養(yǎng)分，規(guī)定：當(dāng)事人約定在將來一定期限內(nèi)訂立合同的認(rèn)購書、訂購書、預(yù)訂書、意向書等，構(gòu)成預(yù)約合同。當(dāng)事人一方不履行預(yù)約合同約定的訂立合同義務(wù)的，對方可以請求其承擔(dān)預(yù)約合同的違約責(zé)任。

　　這說明民法典頒布實(shí)施后，購房意向書將會正式被視為預(yù)約合同，如果構(gòu)成違約要承擔(dān)違約賠償責(zé)任。

　　在城市，還有一部分低收入群體通過公租房、廉租房等形式實(shí)現(xiàn)了安居，但他們的居住權(quán)益處于一種短期的不穩(wěn)定狀態(tài)。

　　黨的十九大報告提出，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

　　為了認(rèn)可和保護(hù)民事主體對住房保障的靈活安排，物權(quán)編草案增加居住權(quán)專章，規(guī)定：居住權(quán)人有權(quán)按照合同約定，對他人的住宅享有占有、使用的用益物權(quán)，以滿足生活居住的需要。

　　清華大學(xué)法學(xué)院院長申衛(wèi)星認(rèn)為，居住權(quán)制度是民法典草案新增設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對于保障弱勢群體住有所居，為老年人以房養(yǎng)老等提供法律保障。

　　編纂“百科全書”，難在用法律調(diào)整公民的私生活，難在公道人心的法理拿捏。一網(wǎng)友在微博留言：每一條相比整個法典如九牛一毛的單條法規(guī)，對我們每個人未來生活的影響都是巨大的。該條微博一經(jīng)發(fā)出，瞬間獲得上千點(diǎn)贊。

　　一部好的民法典，既要回應(yīng)民眾生活的需要，也要體察并護(hù)持全社會的價值判斷和心理認(rèn)同。通過對公民民事權(quán)利的認(rèn)可與保護(hù)，為整個社會的公正運(yùn)轉(zhuǎn)積蓄力量。

　　民法典是社會生活的百科全書，也是市場經(jīng)濟(jì)的基本法。

　　除了著力改善民生，讓民眾獲得更有尊嚴(yán)的生活，民法典草案著力為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律助力。

　　合同制度是市場經(jīng)濟(jì)的基本法律制度。占六個分編條文比重最大的合同編草案，注重為新興業(yè)態(tài)提供發(fā)展機(jī)遇。如為了促進(jìn)保理業(yè)務(wù)健康發(fā)展，新增專章規(guī)定保理合同，助力破解中小企業(yè)融資難題。

　　張鳴起認(rèn)為，民法典頒行，將進(jìn)一步完善我國民商事活動的基本規(guī)則，為民商事活動提供基本遵循，有效健全經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)交易安全。

　　人類社會發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。

　　近十年來，民事案件占法院審理案件總數(shù)的86%以上。人民群眾和社會各方對國家出臺民法典的呼聲越來越高?？梢哉f，進(jìn)行民法典編纂既是對呼聲的有力回應(yīng)，也是法治中國建設(shè)的一塊重要拼圖。

　　“中國特色社會主義法治體系，本質(zhì)上是中國特色社會主義制度的法律表現(xiàn)形式，是國家治理體系的骨干工程?！敝泄仓醒朦h校（國家行政學(xué)院）教授胡建淼說，民法典作為市場經(jīng)濟(jì)的基本法、人民生活的基本行為準(zhǔn)則，是民事司法的基本依據(jù)，是國家治理現(xiàn)代化的重要保障。

　　從這個角度看，張鳴起認(rèn)為，民法典實(shí)現(xiàn)了民事法律關(guān)系領(lǐng)域國家治理的制度化、規(guī)范化、程序化。其頒行是國家治理現(xiàn)代化的重要步驟，為堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度奠定更加堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

　　編纂一部民法典，也要有我們自己的特點(diǎn)。

　　全國人大常委會法工委民法室主任黃薇介紹，民法典草案具有鮮明的中國特色，例如，草案明確規(guī)定了社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，規(guī)定了國有財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)等；各篇章都體現(xiàn)了社會主義核心價值觀的內(nèi)涵，如合同編體現(xiàn)了契約自由、信守契約精神，婚姻家庭編、繼承編體現(xiàn)了對家庭美德的弘揚(yáng)等。

　　同時，民法典草案具有獨(dú)特的時代特征，回應(yīng)新發(fā)展帶來的新法律課題。例如納入綠色原則，在總則編強(qiáng)調(diào)民事主體從事民事活動要有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境；對電子商務(wù)的發(fā)展帶來的電子合同的訂立、履行等內(nèi)容作相應(yīng)規(guī)定；回應(yīng)基因編輯等新技術(shù)帶來的新法律問題等。

　　如今，這部具有中國特色、體現(xiàn)時代特色、反映人民需求的民法典草案，正在接受人大代表的審議。

　　五年磨一劍，讓我們共同期待這部與人民生活息息相關(guān)的法典的精彩亮相。LW

刊于《瞭望》2020年第21期