中華全國總工會關于工會企事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督管理
 的暫行規(guī)定
總工發(fā)［2007］34號
 （2007年9月28日）

第一章  總  則

    第一條  為加強工會企事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督管理，實現(xiàn)工會資產(chǎn)保值增值，防止工會資產(chǎn)流失，依據(jù)《物權法》、《工會法》和《中國工會章程》，制定本規(guī)定。

    第二條  本規(guī)定適用于各級地方工會、產(chǎn)業(yè)工會和基層工會所屬登記注冊的企業(yè)、事業(yè)單位以及職工互助、合作組織（以下簡稱工會企事業(yè)單位）中的工會資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

    第三條  本規(guī)定所稱工會資產(chǎn)，是指工會企事業(yè)單位依法占有和使用的資產(chǎn)，包括各級地方工會、產(chǎn)業(yè)工會、基層工會對工會企事業(yè)單位各種形式的投資、撥款所形成的資產(chǎn)和權益，政府撥付使用的不動產(chǎn)、專項補助資金以及社會各界對工會企事業(yè)單位捐贈形成的資產(chǎn)和權益。

    第四條  工會資產(chǎn)是工會組織發(fā)展壯大的重要條件，是工會開展活動的物質基礎。工會資產(chǎn)的使用應堅持為改革開放和發(fā)展社會生產(chǎn)力服務、為職工群眾服務、為工運事業(yè)服務的原則。

    第五條  工會資產(chǎn)是屬于工會所有的社團財產(chǎn)，其不動產(chǎn)和動產(chǎn)受法律保護。中華全國總工會（以下簡稱全總）對各級地方工會、產(chǎn)業(yè)工會和基層工會（以下簡稱各級工會）的資產(chǎn)擁有終極所有權。

    第六條  工會資產(chǎn)按照“工會統(tǒng)一所有，分級監(jiān)督管理，單位占有使用”的原則，建立權利、義務和責任相統(tǒng)一的監(jiān)督管理體制。

    第七條  各級工會要嚴格執(zhí)行國家有關法律、法規(guī)，對本級工會及其領導下的各級工會資產(chǎn)的安全完整和保值增值負責，采取有效措施，管好、用好、經(jīng)營好工會資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。

第二章  工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構

    第八條  全總設立全總工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，負責研究指導全國工會企事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
    全總資產(chǎn)監(jiān)督管理部是全總工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構，承擔全總工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會日常工作，負責對全國工會企事業(yè)資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，對全總本級企事業(yè)單位履行出資人職責，審批、審核各級工會和全總本級企事業(yè)單位重大的資產(chǎn)使用、經(jīng)營和處置事項。
    各級工會應加強工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的建設，設立或明確工會資產(chǎn)監(jiān)督管理的責任部門，代表本級工會對所轄各級工會企事業(yè)資產(chǎn)進行監(jiān)督管理，并在上級工會和本級工會授權范圍內，對本級工會企事業(yè)單位履行出資人職責。
    上級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構按照規(guī)定對下級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的工作進行指導。

    第九條  工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的主要職責是：
    1、貫徹執(zhí)行國家有關政策法規(guī)，研究制定監(jiān)管范圍內的工會資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關規(guī)定及其實施辦法并組織實施。
    2、組織清產(chǎn)核資、產(chǎn)權登記、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計、資產(chǎn)處置等工會資產(chǎn)的基礎管理和產(chǎn)權管理工作。
    3、按權限審批、審核工會資產(chǎn)產(chǎn)權及土地使用權轉讓置換，資產(chǎn)重組、招商引資、合資合作、資產(chǎn)抵押、承包經(jīng)營、托管租賃、關閉清算等資產(chǎn)使用、經(jīng)營和處置事項。
    4、審批、審核本級工會企事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營方針、年度預算與決算方案、重大投資改造、資產(chǎn)處置等事項。
    5、對本級工會企事業(yè)單位資產(chǎn)的運營進行監(jiān)督。建立和完善本級工會企事業(yè)單位工會資產(chǎn)保值增值指標體系，實施資產(chǎn)經(jīng)營管理目標責任制，對資產(chǎn)收益進行考核，會同有關部門編制再投入預算建議計劃。
    6、對本級工會企事業(yè)單位負責人的經(jīng)營業(yè)績進行考核與評價，提出相應的考核意見。對于文化宮、職工學校、工人報刊等文化事業(yè)單位的考核，應吸收業(yè)務指導部門參與，進行綜合評價。
    7、指導和推進工會企事業(yè)單位優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，深化改革、加強管理和建立現(xiàn)代經(jīng)營管理制度。協(xié)調工會企事業(yè)發(fā)展中的有關政策，總結推廣經(jīng)驗，組織人員培訓。

    第十條  工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構支持工會企事業(yè)單位依法自主經(jīng)營。工會企事業(yè)單位接受工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的監(jiān)督管理，努力提高社會效益和經(jīng)濟效益，對其經(jīng)營和管理的工會資產(chǎn)承擔保值增值的責任，不得損害所有者權益。

    第十一條  工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構可以對本級工會企事業(yè)單位中資產(chǎn)規(guī)模較大、法人治理結構完善、內部管理制度健全、經(jīng)營狀況良好的獨資企業(yè)或實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位實行授權經(jīng)營。被授權的工會企業(yè)單位對其投資的全資、控股、參股企業(yè)中的工會資產(chǎn)應當承擔經(jīng)營管理和產(chǎn)權監(jiān)督管理的責任。

第三章  工會資產(chǎn)的管理

    第十二條 全總根據(jù)全國工會資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要，制訂全國工會企事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制度。各級工會應當認真執(zhí)行全總的有關規(guī)章制度，并結合實際情況，制定各自相應的規(guī)章制度和實施辦法。省級工會有關規(guī)定須報全總資產(chǎn)監(jiān)督管理部備案。

    第十三條 各級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構要在同級工會組織領導下，按照全總有關資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定，做好本地區(qū)和本級工會企事業(yè)單位資產(chǎn)的清產(chǎn)核資、產(chǎn)權界定、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)統(tǒng)計、綜合評價等基礎管理工作，定期分析并向本級工會報告企事業(yè)單位工會資產(chǎn)狀況。

    第十四條 各級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構要按照本級工會和上級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的要求，組織協(xié)調、監(jiān)督檢查工會企事業(yè)單位進行不動產(chǎn)產(chǎn)權登記，依法取得房屋所有權證和土地使用權證，并按照物權法的規(guī)定，進行不動產(chǎn)物權登記。
    全總對各級工會依法占有和使用的房屋和土地資產(chǎn)進行工會資產(chǎn)產(chǎn)權登記，核發(fā)《中華全國總工會工會資產(chǎn)產(chǎn)權登記證》。

    第十五條 工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當建立健全對本級企事業(yè)單位及其負責人的資產(chǎn)經(jīng)營管理業(yè)績考核制度和激勵約束機制，與企事業(yè)單位負責人簽訂年度和任期資產(chǎn)經(jīng)營目標責任書，依據(jù)責任書對經(jīng)營目標完成情況進行考核并提出考核意見。

    第十六條 工會企事業(yè)單位在進行改制、重組、分立、合并、破產(chǎn)、解散，以非貨幣資產(chǎn)對外投資、招商引資，或進行資產(chǎn)轉讓、拍賣和置換時，必須委托具有相應資質的評估機構，對工會資產(chǎn)、相關資產(chǎn)以及合作方的資信情況進行評估，并由同級工會或上級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構對評估報告進行審核確認。
    工會企事業(yè)單位在收購非工會資產(chǎn)、接受工會系統(tǒng)以外單位以實物形式償還債務、與工會系統(tǒng)以外單位或自然人共同組建公司制企業(yè)時，應當對相關非工會資產(chǎn)（包括有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)）進行評估。

    第十七條 工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當規(guī)范和完善工會資產(chǎn)產(chǎn)權交易監(jiān)督管理工作。逐步創(chuàng)造條件，使工會資產(chǎn)產(chǎn)權交易依法采取公開招標的方式，通過批準設立的產(chǎn)權交易機構公開進行。

    第十八條 工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構要根據(jù)工會資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的需要，組織好工會資產(chǎn)監(jiān)督管理干部的培訓工作，提高資產(chǎn)監(jiān)督管理干部隊伍素質和工作水平。

第四章  工會資產(chǎn)的監(jiān)督

    第十九條 上級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應當對下級工會資產(chǎn)管理機構貫徹落實工會資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度的情況進行檢查，及時督查糾正工會資產(chǎn)監(jiān)督管理和運營中的違規(guī)違紀行為。

    第二十條 工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應對本級工會企事業(yè)單位的財務和資產(chǎn)情況進行檢查和監(jiān)督，可以根據(jù)需要，向本級工會獨資企業(yè)和實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位派出總會計師或財務總監(jiān)。工會企事業(yè)單位應當按照規(guī)定，定期向本級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構報告財務和資產(chǎn)狀況。

    第二十一條  工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構應定期向本級工會經(jīng)費審查委員會報告資產(chǎn)監(jiān)督管理工作和所監(jiān)督管理的工會資產(chǎn)狀況。

    第二十二條  工會企事業(yè)單位應當接受同級工會經(jīng)費審查委員會辦公室的審計，并依照有關規(guī)定，建立健全企事業(yè)單位內部財務、審計和職工民主監(jiān)督等制度。

第五章  企事業(yè)單位重大事項管理

    第二十三條  全總對地方總工會、全國產(chǎn)業(yè)工會重大的資產(chǎn)使用、經(jīng)營和處置事項實行審批制。地方總工會、全國產(chǎn)業(yè)工會須報全總審批的主要有兩項：1、所屬企事業(yè)單位將占有和使用的土地與工會系統(tǒng)以外單位進行使用權轉讓（包括無償劃轉）、開發(fā)利用及置換的全部事項；2、所屬企事業(yè)單位與工會系統(tǒng)以外單位進行資產(chǎn)重組、招商引資、合資合作、承包經(jīng)營、租賃經(jīng)營、委托經(jīng)營等，涉及資產(chǎn)金額在1000萬元以上或合作期限10年以上（含10年）的事項（涉及房屋及土地使用權的金額為評估金額）。
    凡報送全總審批的事項，由省級工會、全國產(chǎn)業(yè)工會審核同意后上報全總資產(chǎn)監(jiān)督管理部。全總資產(chǎn)監(jiān)督管理部按照全總書記處授予的權限進行審批，或審核后上報全總書記處批準。

    第二十四條  在第二十三條規(guī)定的全總審批權限之外的各級工會企事業(yè)單位資產(chǎn)的使用、經(jīng)營以及處置的權限及其規(guī)定，由各省級工會、全國產(chǎn)業(yè)工會依照本規(guī)定制定，并報全總資產(chǎn)監(jiān)督管理部備案。
    各級地方產(chǎn)業(yè)工會、基層工會屬于第二十三條的事項，由省級工會審批。

    第二十五條  各級工會及其資產(chǎn)監(jiān)督管理機構要對本級企事業(yè)單位的下列重大事項實行審批管理。
    （一）工會獨資企業(yè)章程；
    （二）企事業(yè)單位重大投融資計劃，資產(chǎn)重組、股份制改造方案；
    （三）企事業(yè)單位經(jīng)營預算與決算方案、工資分配方案；
    （四）企事業(yè)單位工會資產(chǎn)產(chǎn)權、土地使用權轉讓（包括無償劃轉）、土地資源開發(fā)利用及置換事項；招商引資、合資合作、資產(chǎn)抵押、承包經(jīng)營、托管租賃等事項；
    （五）企事業(yè)單位的分立、合并、破產(chǎn)、解散；
    （六）本級工會規(guī)定的其他重大事項。
    上述事項中，凡屬于第二十三條規(guī)定范圍內資產(chǎn)使用、經(jīng)營和處置的重大事項，逐級經(jīng)地方總工會審核同意后，上報全總審批；其他事項涉及的本級工會與其資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的審批、審核權限的劃分，由本級工會依據(jù)上級工會的有關規(guī)定確定。

第六章  行政責任

    第二十六條  各級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構不認真履行工會資產(chǎn)監(jiān)督管理職責，不維護工會資產(chǎn)安全和工會利益，造成工會資產(chǎn)損失或者其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予紀律處分，追究其行政責任。

    第二十七條  工會企事業(yè)單位未按規(guī)定向同級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構報告財務狀況、經(jīng)營狀況和資產(chǎn)保值增值狀況的，予以批評并責令改正。

    第二十八條  工會企事業(yè)單位負責人決策失誤、違規(guī)經(jīng)營、濫用職權、玩忽職守，造成工會資產(chǎn)重大損失的，應給予紀律處分，追究其行政責任。

    第二十九條  下級工會未按規(guī)定向上級工會報批資產(chǎn)使用、經(jīng)營和處置事項，工會企事業(yè)單位未按規(guī)定向本級工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機構報批重大事項，要予以通報批評。由此造成工會資產(chǎn)損失或者其他嚴重后果的，應對有關責任人員給予紀律處分，追究其行政責任。

第七章  附 則

    第三十條 本規(guī)定由全總資產(chǎn)監(jiān)督管理部負責解釋。

    第三十一條  本規(guī)定自公布之日起施行。

    第三十二條  全總及其有關部門在本規(guī)定施行前制定的工會企事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制度，與本規(guī)定不一致的，依照本規(guī)定執(zhí)行。

    （此件發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市總工會，各全國產(chǎn)業(yè)工會，中共中央直屬機關工會聯(lián)合會，中央國家機關工會聯(lián)合會，全總各部門、各直屬單位）

主題詞：工會工作 資產(chǎn)管理 工會企事業(yè)  暫行規(guī)定
 

中華全國總工會辦公廳 2007年11月12日印發(fā)