各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

學(xué)校食堂食材（含蔬菜，下同）供應(yīng)安全事關(guān)廣大師生身體健康和生命安全，事關(guān)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。為切實(shí)加強(qiáng)我省學(xué)校食堂食材供應(yīng)安全工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》、教育部等5部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校學(xué)生食堂工作的意見》（教發(fā)〔2011〕7號(hào)）、國(guó)務(wù)院食品安全辦等6部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校校園及周邊食品安全工作的意見》（食安辦〔2016〕12號(hào)）有關(guān)精神，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政府同意，提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國(guó)教育大會(huì)精神和食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，堅(jiān)決把廣大師生的健康安全放在第一位，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作；產(chǎn)銷對(duì)接，降低成本；規(guī)范運(yùn)營(yíng)，便民利生；穩(wěn)步推行，注重實(shí)效”的原則，加快構(gòu)建便捷、暢通、高效、穩(wěn)定、安全的學(xué)校食堂食材產(chǎn)銷流通渠道，推動(dòng)食材采購(gòu)管理制度進(jìn)一步健全，學(xué)校食品安全主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，主管部門管理工作和監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管工作進(jìn)一步加強(qiáng)，建立學(xué)校用餐安全長(zhǎng)效機(jī)制，保障全省學(xué)校食堂食材供應(yīng)安全。

二、工作舉措

（一）嚴(yán)格招投標(biāo)程序，確保食堂食材供應(yīng)安全。

招標(biāo)優(yōu)選大宗食品定點(diǎn)企業(yè)，確保食材源頭可控。凡是學(xué)校自辦食堂，依法依規(guī)探索實(shí)行大宗食品定點(diǎn)采購(gòu)制度，分別由設(shè)區(qū)市政府部門（負(fù)責(zé)市直學(xué)校）、縣（市、區(qū)）政府部門（負(fù)責(zé)轄區(qū)學(xué)校）、高校后勤部門組織招投標(biāo)，擇優(yōu)選定具有相關(guān)合法資質(zhì)大宗食品定點(diǎn)采購(gòu)集中配送單位。同時(shí)與固定配送單位簽訂供貨協(xié)議，明確各自的食品安全責(zé)任和義務(wù),以及食品定價(jià)、費(fèi)用結(jié)算、配送流程、服務(wù)承諾等具體辦法，建立和完善食材采購(gòu)登記和查驗(yàn)制度，保證原料可靠、過程可控、問題可查、源頭可溯、責(zé)任可究。學(xué)校食堂自行采購(gòu)的零星食材，要堅(jiān)持采購(gòu)定點(diǎn)、渠道正規(guī)的原則，查驗(yàn)供貨者有效身份證明，留存購(gòu)貨憑證，防止“三無”食品和假冒偽劣、腐敗變質(zhì)及過期食材進(jìn)校園。

招標(biāo)優(yōu)選食材配送企業(yè)，實(shí)行食堂食材統(tǒng)一配送。在未實(shí)行大宗食品招標(biāo)定點(diǎn)采購(gòu)而又實(shí)行學(xué)校食堂集中供餐的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)），由設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府部門組織統(tǒng)一公開招標(biāo)，按照有資質(zhì)、有實(shí)力、有業(yè)績(jī)、專業(yè)化的要求，確定學(xué)校食堂食材原料、半成品、“凈菜”（可以直接下鍋烹飪的食材）配送企業(yè)，并與學(xué)校簽訂《食品安全責(zé)任書》。支持配送企業(yè)建立配套的食材配送中心，推行統(tǒng)一食材采購(gòu)、統(tǒng)一農(nóng)殘檢測(cè)、統(tǒng)一食材加工、統(tǒng)一冷鏈配送。有條件的高?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況，建立自己的食材配送中心，或招標(biāo)選擇食材配送企業(yè)。

招標(biāo)優(yōu)選學(xué)生用餐企業(yè)，確保學(xué)生統(tǒng)一用餐食材安全。在未實(shí)行學(xué)校食堂集中供餐而選擇外購(gòu)集中供餐的地方，由設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府部門組織統(tǒng)一公開招標(biāo)，在具備集中供餐配送能力的企業(yè)中確定供餐企業(yè)或供餐中心。供餐企業(yè)或供餐中心食材必須實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一檢測(cè)，統(tǒng)一加工，統(tǒng)一烹飪，學(xué)生用餐統(tǒng)一配送。供餐企業(yè)或供餐中心對(duì)食材供應(yīng)安全承擔(dān)食品安全直接責(zé)任，并與學(xué)校簽訂《食品安全責(zé)任書》。

（二）開展勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)，拓寬食堂食材供應(yīng)渠道。

各地可采取創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的方式，為學(xué)校開展勞動(dòng)實(shí)踐活動(dòng)提供必要的場(chǎng)所。各地各校要結(jié)合中小學(xué)校勞動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所建設(shè)和農(nóng)村中小學(xué)的布局調(diào)整，建立蔬菜種植和禽、畜、水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，把勤工儉學(xué)同素質(zhì)教育、勞動(dòng)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來，組織學(xué)生開展種植和養(yǎng)殖體驗(yàn)活動(dòng)，既培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動(dòng)的習(xí)慣和艱苦奮斗的精神，又實(shí)現(xiàn)學(xué)校安全綠色食材自給供應(yīng)。

（三）完善應(yīng)急保供機(jī)制，維護(hù)食堂食材供應(yīng)穩(wěn)定。

要按有關(guān)規(guī)定程序選定大型批發(fā)市場(chǎng)、大型連鎖企業(yè)作為學(xué)校食堂食材應(yīng)急調(diào)運(yùn)集散地和供應(yīng)點(diǎn)，完善應(yīng)急供應(yīng)體系。要促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主銷區(qū)、主產(chǎn)區(qū)與學(xué)校建立貨源供應(yīng)保障協(xié)作關(guān)系，保證學(xué)校食堂食材有穩(wěn)定的供應(yīng)渠道和充足貨源。要?jiǎng)?chuàng)造條件，建立應(yīng)急商品數(shù)據(jù)庫(kù)，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地納入數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理。

（四）建立產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，拓寬食堂食材供應(yīng)渠道。

要充分調(diào)動(dòng)各方面資源，努力搭建供需見面、公開透明、多方參與的農(nóng)產(chǎn)品集團(tuán)采購(gòu)平臺(tái)，最大限度減少農(nóng)產(chǎn)品流通中間環(huán)節(jié)，降低采購(gòu)成本，建立可追溯源頭的食品安全監(jiān)管體系，探索建立“農(nóng)校對(duì)接”“企校對(duì)接”“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)企對(duì)接”等產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，大力推廣“學(xué)校+公司+基地+貧困戶”的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷有機(jī)對(duì)接模式,一方面有效解決好農(nóng)民“賣菜難”問題，拓展農(nóng)民增收渠道；另一方面拓寬學(xué)校食堂食材供應(yīng)渠道，從源頭保障食材的質(zhì)量與安全，讓師生吃上放心菜，實(shí)現(xiàn)師生受益、農(nóng)民增收。

（五）建立責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全主體責(zé)任。

落實(shí)安全主體責(zé)任。各地各校要全面落實(shí)學(xué)校食品安全主體責(zé)任，完善以學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的學(xué)校食品安全責(zé)任制，建立健全工作機(jī)構(gòu)，健全完善食品安全管理制度，配備專職食品安全管理人員，明確管理人員和從業(yè)人員崗位職責(zé)，層層簽訂食品安全責(zé)任書。

健全財(cái)務(wù)公開制度。實(shí)行教職工用餐與學(xué)生用餐賬目分賬管理。學(xué)校自辦食堂應(yīng)在學(xué)校賬目下設(shè)立食堂科目，對(duì)食堂收支業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，每月公開一次賬目。嚴(yán)禁以任何形式擠占學(xué)生伙食費(fèi)，確保學(xué)生用餐數(shù)量充足、質(zhì)量合格、營(yíng)養(yǎng)均衡。

強(qiáng)化安全檢查。各地各校要加大學(xué)校食品安全檢查力度，把日常監(jiān)管與集中整治、學(xué)校自查與監(jiān)管部門巡查有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)春秋季開學(xué)、高考、中考、重要節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段，組織開展學(xué)校食堂食品專項(xiàng)檢查。要嚴(yán)把原料采購(gòu)關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票、臺(tái)賬記錄、采購(gòu)公示、庫(kù)房管理、加工制作、清洗消毒、健康檢查、食品留樣、垃圾處理等各項(xiàng)食品安全管理措施，有效預(yù)防食品安全事件的發(fā)生。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，將加強(qiáng)學(xué)校食堂食材供應(yīng)安全工作作為服務(wù)教育事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，強(qiáng)化工作調(diào)度，細(xì)化工作目標(biāo)，制定實(shí)施方案，壓實(shí)工作責(zé)任，明確工作要求。要將學(xué)校食堂食材安全供應(yīng)與學(xué)生營(yíng)養(yǎng)用餐相結(jié)合，與城鄉(xiāng)居民“菜籃子”工程相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)扶貧相結(jié)合，依法依規(guī)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)食材供應(yīng)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)供餐配送企業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)和學(xué)校食堂建設(shè)。

（二）加強(qiáng)安全監(jiān)管。

各有關(guān)部門要把學(xué)校食堂食材供應(yīng)安全監(jiān)管工作擺在突出位置，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)信息通報(bào)、定期會(huì)商和聯(lián)查聯(lián)動(dòng)工作，推動(dòng)落實(shí)各方責(zé)任，形成各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作局面。要建立起從農(nóng)田到市場(chǎng)到食堂全鏈條安全監(jiān)管體系，對(duì)學(xué)校、食材配送企業(yè)和供餐中心存在的違法違規(guī)行為，要堅(jiān)決依法進(jìn)行查處，堅(jiān)決防止食材“入口”安全事件的發(fā)生。要加大抽檢力度，以大型食材供應(yīng)企業(yè)、用餐供應(yīng)企業(yè)和大宗食材采購(gòu)學(xué)校為重點(diǎn)，運(yùn)用快速檢驗(yàn)和實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)相結(jié)合的方法，及時(shí)全面掌握學(xué)校食堂食材安全現(xiàn)實(shí)狀況。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)人、食堂管理人員、食堂關(guān)鍵崗位從業(yè)人員的食品安全和操作規(guī)范培訓(xùn)，督促、指導(dǎo)學(xué)校切實(shí)加強(qiáng)食品安全法制教育、知識(shí)教育和日常管理，不斷提高學(xué)校食品安全管理水平。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急處置。

各級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)學(xué)校食堂食材安全事故應(yīng)急處置工作，建立完善食材應(yīng)急供應(yīng)、安全預(yù)警體系及應(yīng)急處理機(jī)制。對(duì)發(fā)生的食堂食材安全問題，要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，果斷采取有效措施，做到反應(yīng)靈敏、響應(yīng)迅速、處置有效，最大限度減少危害和影響，并按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。要嚴(yán)肅學(xué)校食品安全事故行政問責(zé)，對(duì)于因?qū)W校食品安全監(jiān)督管理責(zé)任不落實(shí)不到位導(dǎo)致食物中毒事故發(fā)生的，追究其行政責(zé)任；涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責(zé)任。

（四）加強(qiáng)督查考核。

要將學(xué)校食堂食材供應(yīng)安全工作納入教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)體系。各地要將學(xué)校食堂食材供應(yīng)安全納入學(xué)校食品安全年度考核指標(biāo)、校園及周邊治安綜合治理工作和教育督導(dǎo)的重要考核內(nèi)容，完善黨政同責(zé)督查工作機(jī)制，建立學(xué)校食品安全督查整改驗(yàn)收銷號(hào)制度，督促學(xué)校落實(shí)主體責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要督促整改到位，確保各項(xiàng)工作不留盲點(diǎn)、不留死角。

（五）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。

要暢通投訴渠道，認(rèn)真聽取學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校食堂食材供應(yīng)安全工作的意見建議，充分發(fā)揮新聞媒體、群眾的監(jiān)督作用，及時(shí)核查處置媒體和群眾反映的學(xué)校食堂食材供應(yīng)安全問題。要加大校園食品安全宣傳，使廣大師生充分掌握食品安全知識(shí)，增強(qiáng)師生食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心和支持學(xué)校食品安全工作的良好氛圍。

2018年12月29日